十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)要促進(jìn)人與自然和諧共生
十九屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重大戰(zhàn)略安排，提出了二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，并就“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行了明確部署。彰顯了中央對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾幸福感的堅(jiān)定決心，為“十四五”時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和行動指南。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的深度融合
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，深化工業(yè)行業(yè)超低排放政策，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作。重視國家級新區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造。加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。
構(gòu)建現(xiàn)代清潔能源體系。培育具有全球競爭優(yōu)勢的清潔能源企業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)、多細(xì)分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)。構(gòu)建相對完善的我國清潔能源供應(yīng)體系。完善我國清潔能源的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展清潔能源領(lǐng)域的平臺組織，改革我國清潔能源供應(yīng)的體制機(jī)制，控制煤炭使用。
加快優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領(lǐng)域，實(shí)施“車—油—路”一體的輕型車超低排放。推動實(shí)施新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車用廢電池回收利用體系。完善綠色公共交通體系，加強(qiáng)城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋。
積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。加大政府購買環(huán)保服務(wù)的力度，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場。創(chuàng)新綠色金融體系，建立綠色基金，鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，構(gòu)建綠色項(xiàng)目庫。
推進(jìn)綠色生活與消費(fèi)全民行動。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。完善創(chuàng)新綠色消費(fèi)政策體系，制定綠色消費(fèi)指南，推廣綠色產(chǎn)品，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系。
高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧共生
持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化機(jī)動車、港口船舶污染防治。推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強(qiáng)近岸海域和地下水污染防治，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)土壤污染防治，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)。提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，強(qiáng)化危險廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善陸海統(tǒng)籌機(jī)制。設(shè)立碳排放總量控制指標(biāo)和制度，加強(qiáng)碳市場的管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動引領(lǐng)和積極服務(wù)于國土空間規(guī)劃。推進(jìn)“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，實(shí)施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。實(shí)施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策，建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策，實(shí)施分區(qū)分類差別化管控。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化山水林田湖草“生命共同體”認(rèn)識。強(qiáng)化綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)藍(lán)色海岸帶保護(hù)與修復(fù)。推動國家生物多樣性保護(hù)立法，定期開展生物多樣性調(diào)查評估。維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
完善自然保護(hù)地體系。構(gòu)建健全的國家公園為主的自然保護(hù)地管理體系，提升自然保護(hù)地管理信息化水平。建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。依托生態(tài)保護(hù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。完善“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，按照生態(tài)完整性完善區(qū)域生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)測點(diǎn)空間布局，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，豐富監(jiān)測點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、責(zé)任明確和數(shù)據(jù)共享的生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)中長期環(huán)境質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，拓展建設(shè)自然生態(tài)監(jiān)管。
